南通网讯 （记者黄海）上月底，启东市《关于加强土地节约集约利用工作的意见》正式出台。今年以来，启东坚持“以亩产论英雄”，更加突出亩均投入、亩均销售、亩均税收等关键指标，大力引进和扶持一批高质量、有竞争力、产业链上的重大项目，推动资源向优质企业集中。

　　近年来，随着经济发展，启东用地供需矛盾较为突出。一方面，一大批新上工业项目急需土地，另一方面少数园区一些企业“开而不发”，低效闲置用地不少。为此，启东市委、市政府严把建设用地预审关和供应关，同时加大闲置用地清理力度，鼓励优先使用存量建设用地和未利用地。

　　据了解，这些低效闲置用地，主要集中在几年前大发展背景下通过招商引资等方式落实的工业项目，涉及电气机械和器材制造业、纺织业、非金属矿物制品业等多个行业，由于后期经济运行环境的变化，导致部分企业仅开发建设了所取得土地的一部分。

　　启东开始了新一轮的清理闲置用地工作。启东高新区经过调查发现现有企业中涉及未开发面积1314亩，园区约谈有再开发意愿及潜力的土地使用权人，通过签署再开发协议并以缴纳履约保证金的方式，约束企业按时、规范开发建设，实现低效用地再开发，存量土地盘活再利用。

　　截至目前，启东高新区已有10多家企业的闲置用地开始动工建设。东一阀门制造（南通）有限公司一块闲置多年的土地上建起了新厂房。据公司负责人陈韬仲介绍，公司2006年入驻启东高新区。当时，项目拿地56.9亩。此后，由于种种原因，只开发建设了所取得土地的大部分，余下的7亩多土地于今年5月动工建设。

　　与此同时，对新引进的项目，除拆迁安置、技改扩建企业外，启东明确总用地规模小于1公顷的产业项目、新建的工业项目省级开发区一次性投资低于5000万元、其他地区低于3000万元的原则上不得单独供地，引导其入驻多层标准厂房或利用存量土地、厂房。

　　为此，启东全面实行新引进项目联合会审会商制度，从现在起，启东对招商项目用地审批流程进行规范。在签订项目投资协议前，由启东市重大项目建设协调机构牵头，商务、住建、国土、发改、环保、行政审批、税务等部门共同参与，实行联合会审。

　　为彻底杜绝圈而建部分，甚至圈而未建现象，启东全面推行项目时间履约保证金制度。工业项目按出让总价的20%以上（最少不低于100万）、其他项目按出让总价的10%以上向项目所在各镇、园区缴纳项目履约保证金，履约保证金缴纳时限为出让金缴款期限后1个月，未交清土地出让金及履约保证金的，一律不得进行不动产登记。项目履约保证金按照开工、竣工、投产达效等阶段，分阶段履约退还或违约罚没的差别化方式管理。对违约情节严重的，由镇政府（园区管委会）向国土局出具意见，按照合同约定，解除出让合同，收回土地使用权，没收保证金。

　　目前，加强土地节约集约利用，“以亩产论英雄”成为启东各大园区和乡镇的共识。作为启东招商引资的主阵地之一，为确保用好每一寸土地，今年启东经济开发区出台了优化项目评审制度，对引进项目的投资强度、科技能级、亩产税收、安全环保等逐一把关，确保项目质量高、绩效高、能耗少，并明确将亩均投入从350万元/亩提高到400万元/亩，将亩产税收从20万元/亩提高到30万元/亩。

　　启东土地节约集约利用，实现由“引资”向“选资”转变，确保了一大批重特大项目的顺利进入。截至目前，启东经济开发区前三季度新开工亿元项目17个，其中10亿元以上项目5个。总投资10亿元的至纯科技3月开工建设，现已开始设备安装，年底可望投产，达产后年应税销售额预计12亿元。

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