《江苏要情动态》要目文章 如皋：把准三大发力点探路县域科技创新 “最江苏”导读

　　如皋以建设国家创新型县（市）为引领，谋划创新布局，围绕县域产业格局深化产创融合；做强创新主体，以企业发展为根本推动技术创新；优化创新治理，通过制度安排补足县域创新短板，着力构建一流创新生态环境，是县域创新驱动发展、探路创新型城市建设的一次有益探索。请关注本期《江苏要情动态》要目文章。

　　“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。区域创新基础在县域，活力在县域，难点也在县域。

　　如皋，地处长三角北翼腹地，南通辖内县级市。至“十三五”末，全社会研发投入、万人发明专利拥有量较“十二五”末分别增长66.8%和96.8%，先后跻身全国科技创新百强县、国家可持续发展实验区、国家知识产权强县工程示范县、全国科技创新百强县（市）。

　　步入“十四五”，如皋市委书记何益军认为，新时期发展的决定性潜力在创新，如皋要把科技创新作为一项系统性、战略性工程，从顶层设计入手，构建一流创新生态，让创新成为建设长江以北最强县市的核心驱动。

　　新华社智库江苏中心调研发现，如皋以建设国家创新型县（市）为引领，谋划创新布局，围绕县域产业格局深化产创融合；做强创新主体，以企业发展为根本推动技术创新；优化创新治理，通过制度安排补足县域创新短板，着力构建一流创新生态环境，是县域创新驱动发展、探路创新型城市建设的一次有益探索。

　　近年来，随着长三角一体化和交通格局的变化，如皋与上海、苏南等发达地区的时空距离持续缩短，享受产业溢出红利，初步构筑具有如皋特色的“3232”现代产业体系；但科技创新领域面临的虹吸效应大过溢出红利，创新要素资源、企业实力、创新能力等与发达地区仍存在差距。

　　如皋市委书记何益军认为，县域科技创新的劣势在于城市能级不够，如皋的相对优势则是产业基础较为扎实，要探索出一条县域创新驱动发展的有效路径，核心是围绕产业链部署创新链，把创新布局落脚到促进产业转型升级上来，以产业带动创新，以创新驱动产业，打好产创深度融合主动仗。

　　如皋已初步形成“3232”现代产业格局，即以智能装备制造、汽车及零部件、高端新材料为主导产业，新一代信息技术、生命健康为新兴产业，商贸物流、信息服务、文化旅游为特色服务业，现代建筑和现代农业为传统优势产业。

　　围绕产业链部署创新链目的还是要推动产业链完善、集聚更大更强的产业。为加快优势产业链打造，如皋从现有产业体系中优选了新型电力装备、汽车及零部件、电子信息、高端成套设备及关键零部件、生命健康和新材料6条细分产业链，分别明确具体市领导作为产业链培育人，设立产业强链专班，落实“八个一”推进机制，致力推动产业基础高级化、产业链现代化，持续提升市域产业标识度和竞争力。目标在“十四五”期间，生命健康产业规模达到100亿元，新型电力装备产业规模达到200亿元，高端成套设备及关键零部件产业规模达到300亿元，电子信息产业规模达到400亿元，汽车及零部件产业规模达到500亿元，新材料产业规模达到600亿元。

　　如皋全力支持如皋高新区、经济技术开发区、农业科技园区、如皋工业园区、长江镇等产业集聚区做强特色主导产业，坚定发展高新技术产业，加快创新资源与本地实业结合，以优化产业布局完善创新布局，推动产创协同发展。以如皋高新区为例，多年来聚焦软件与信息服务、智能制造、第三代半导体及光电科技产业，坚持一张蓝图绘到底，围绕产业链部署技术链、创新链，打造高端产业集群和创新企业集群。如区内如皋软件园是国内唯一被科技部认定为“国家火炬计划软件产业基地”的县级软件园，汇聚了凌志软件、天正信息、一下科技等众多高新技术企业，吸引近两万名青年人才创新创业。

　　2020年，如皋高新区在省级高新区排名中挺进前二十，2021年，启动国家级高新区创建。下一步“我们将以产业创新为引领，集聚科创资源，培植科创产业，奋力打造如皋科技创新核心策源地，建成南通沿江科创带的创新战略支点。”高新区党工委书记石兵说。

　　如皋全面梳理产业前沿领域和关键节点上的创新技术，以企业为主体推进科技项目建设，促进产业链、创新链有效衔接。

　　2018年8月，国家重点研发计划“全海深地质绞车系统研制”项目立项，由民营企业南通力威有限公司牵头，针对深海科考设备国产化需求，自主研发关键核心技术，这是如皋历史上首个科技类国家级重点研发计划。目前已成功研制出全海深地质绞车系统，关键核心部件实现100%国产化。

　　“十三五”期间，如皋累计立项省级以上科技项目600多个。实施国家重点研发计划1个，省科技成果转化资金项目5个，获国家级科技进步特等奖1个，省科技进步奖6个。

　　2021年，如皋出台《关于实施创新驱动战略推动经济高质量发展的激励意见》，又称“科技二十三条”，其中对获南通“揭榜挂帅”项目的企业给予南通支持额度的25%。设立如皋科技攻关计划，对符合“3232”产业方向实现产业关键技术突破的项目，给予相应补助，深化科技产业融合。

　　现代农业是如皋传统优势产业。在科技创新布局上，如皋立足这一产业实际，发挥自然资源、地理区位、农业科技发展等优势，全力推动农业科技进步和现代农业高质发展。

　　近年来，如皋大力发展康养食品主导产业，协同发展绿色农产品加工、休闲农业、花木盆景等重点产业，围绕产业发展需求，大力建设农业科创载体，已建成花木产业技术研究院，成功获批国家农业科技园区核心区。

　　“十三五”期间，如皋农业推广新技术360多项，新认定省级农业科技型企业11家，积极推动农业科普工作，服务农村工作的科技特派员106人，组织送科技下乡40多次。

　　2021年，如皋启动省级农业高新技术产业示范区创建工作，大力发展农业高新技术产业，推动农业技术创新。在新出台的“科技二十三条”中，针对推动农业科技创新，设立专项激励政策。

　　截至2020年底，如皋研发投入占GDP比重2.62%，战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别达32.3%和40%。据“创新如皋”三年行动计划，目标到2023年，如皋全社会研发投入占地区生产总值比重超3%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超45%。

　　企业是创新主体。位于长三角核心腹地，如皋已拥有一定基础量级的创新企业，但县域企业能级相对偏小、创新能力相对偏弱。围绕企业发展中创新平台、创新资源不足等阶段性短板，如皋在政策制定和资源配置上予以重点倾斜，突出企业创新主体地位，支持科创企业做大做强。具体实践中，聚焦壮大科创企业集群、提升企业自主创新能力两大维度发力。

　　规模引育高新技术企业。大力实施高新技术企业“倍增计划”，集聚全市各类优质创新资源，全过程、全方位、全要素开展科技型企业的引进和培育。一方面，围绕“3232”产业发展需要，加大科技型企业招引力度，重点引进补链、壮链、强链的科技型项目；另一方面，构建“科技型企业—省级民营科技企业—高新技术培育入库企业—国家级高新技术企业”的创新梯队。截至2020年底，如皋已拥有高新技术企业270家，新培育科技型中小企业470家。

　　培优育强行业精英企业。在高企倍增计划基础之上，推动企业进一步发展壮大。建立科创板上市企业培育库，为高新技术企业开辟上市绿色通道，加强科技企业上市培育；集聚资源支持企业成长为爆发性强、竞争优势突出的“独角兽”“瞪羚”企业；实施专精特新“小巨人”企业培育三年行动计划，加快构建既有高原又有高峰的科技企业发展格局。

　　“十三五”期间，星球石墨、思源赫兹等6家如皋企业入选国家专精特新“小巨人”企业，数量全省县市第一；凯晖科技、沃能电气等6家如皋企业入选省“瞪羚”企业，数量南通第一。

　　2021年，如皋对首次入选企业培育库的科技创新型企业、高成长性科技企业、科创板上市培育企业按60万元、240万元、600万元分三年给予补助，以真金白银加大科技创新型企业的扶持力度。

　　主导产学研合作。如皋深入挖掘企业技术需求，鼓励引导企业与高校院所（含境外研发机构）开展产学研合作，进行科技研发和技术攻关，形成成果转化。“十三五”期间，如皋企业与高校、科研院所共达成5万元以上的产学研合作项目550项，300多家企业与133家高校科研院所建立了紧密型的科技合作或技术依托关系，引进消化吸收再创新技术成果近200项。

　　2021年，如皋在产学研合作项目支持政策上，坚持高企优先导向，对国家高新技术企业、高企培育库入库企业奖励实际支付额的40%、30%，其他企业奖励20%。进一步鼓励高企主导参与产学研合作。

　　布局科技创新项目。支持企业参与省、市“揭榜挂帅”攻坚项目、重大科技成果转化项目，鼓励企业加大研发投入。

　　“十三五”期间，如皋科技立项多数由企业牵头主导。位于如皋经开区的江苏省如高高压电器有限公司，承担的“基于非液相控制的广域高性能系列断路器关键技术及产业化项目”，攻克了系列关键技术难题，打破国外技术垄断。项目成果应用于国家重大铁路工程和智能电网工程，远销60余个国家和地区，全球市场占有率30%以上。

　　“十四五”期间，如皋科技龙头企业围绕关键技术国产化布局大量科技创新项目，部分已取得突破性成果。“创新如皋”三年行动计划中，如皋明确支持龙头企业牵头组建产业协同创新联合体、产业技术研究院，围绕电子信息、输变电、汽车零部件等重点产业链，联合开展产业技术攻关，积极承担国家、省等各级重大科技计划项目。

　　如皋政府对科创企业的支持与尊重，得到了企业家们的认可。2016年，企业家张新峰回家乡如皋创办江苏卓远半导体有限公司，“自成立以来，公司在人才、科技等方面上获得的政策支持从未间断。我们有信心成为业内隐形冠军企业，成为如皋的产业名片。”张新峰介绍，卓远在第三代半导体材料、装备研发制造关键技术上的突破，打破了“瓦森纳协定”对我国半导体行业的技术封锁。目前企业正稳步推进上市工作。

　　2021年，如皋出台了加强企业家队伍建设的实施意见，从梯度培育、能力提升、正向激励和强化政企沟通平台建设等多个维度，进一步推动企业家队伍强素质、优结构、扩规模、提干劲、增合力，大力培养“张謇式”企业家群体，最大限度激发企业家创新创业活力。

　　在创新再出发的起步之年，如皋以企业为核心出台了最有诚意的政策包，在“科技二十三条”中，金融扶持主要是防范企业创新风险，平台载体建设、科技成果转化均以企业优先，高端人才引育、知识产权保护更是直接服务企业发展。

　　立足新发展阶段，何益军勉励如皋企业家，要把得准方向，舍得了投入，耐得住寂寞，防得住风险，勇做创新型企业家。处于跨越发展“黄金时代”的如皋，会为创新创业提供最好的发展舞台。

　　相比长三角创新前沿区域，如皋集聚创新资源要素，打通产业链和创新链难度较大，这也是县域科技创新面临的共性问题。

　　对于自身创新短板，如皋一直认识清晰。在如皋全市科技创新大会上，何益军指出，如皋战略性新兴产业产值占比和研发投入占GDP比重均低于全省数据，新型研发机构大部分运营质态不高、孵化功能较弱，创新能力评价在南通各县（市）区排名靠后。“只有找准差距、分析问题，才能继往开来。”

　　总的来看，如皋在创新研发投入、创新平台建设、创新要素集聚、创新生态完善等方面存在发力空间。如皋把深化科技体制改革作为科技创新长期发展的根本保障，以持续优化的制度安排补差距、补短板。

　　深化政府科技管理改革是如皋构建科技创新治理体系的基础性工作。近年来，如皋在科技创新领导体制方面不断探索，2021年，“如皋市科技创新委员会”挂牌成立，统筹推进科技创新工作，在顶层设计、战略落实、企业服务等方面全面扛起责任担当。委员会由如皋市委、市政府主要领导担任主任，相关市领导任副主任，市委、市政府相关部门负责人任委员。通过高位配置统筹推进、多部门协调联动的管理机制，破解了科技创新中管理常规化、资源部门化分散等问题，形成了“强统筹+硬落实”的科技创新管理模式。

　　通过改革，如皋科技创新治理架构进一步优化升级，全面打通科技创新管理，推动创新资源高效配置。

　　强化普惠性和精准性政策供给，可最大限度激发各类创新主体的创新动力和活力。“十三五”期间，如皋市每年制定促进经济高质量发展科技创新激励政策，累计兑现市本级科技创新奖励1.12亿元。2021年，新的激励政策“科技二十三条”围绕人才引育、平台载体、金融支撑等方面，大力提升激励水平。

　　聚焦高端人才引育。如皋从顶层设计入手探索人才引进机制，制定“1+6”人才政策体系，实施人才住房购房、子女入学等配套政策，将普通高校全日制本科毕业生纳入津补贴范围；针对重点产业、重点领域“高精尖缺”人才，持续实施“雉水英才”计划，依托产业链拉长人才链，大力引进高端人才。

　　“十三五”期间，本土培育国家级人才4人，引进省“双创团队”1个，省“双创人才”27人，累计招引高端创新创业人才200余人，人才综合竞争力提升至全省县域前十强。

　　2021年，如皋持续优化人才政策体系，升级完善“1+N”人才政策和相关配套办法，鼓励各条线、板块结合自身人才发展需求制定针对性人才政策。在新出台的激励政策中，奖励资金配置重点倾斜吸引高水平创新人才、鼓励外国人才就业等方面。

　　支持平台载体建设。如皋持续多年打造各级各类科技创新载体平台，“十三五”期间，成功获批新能源汽车国家火炬特色产业基地、示范型国家级国际科技合作基地、国家农业科技园区；建成国家级孵化器2家，省级孵化器3家；建成各类企业研发机构183家，大中型工业企业及规上高企研发机构覆盖率达92%。创新要素集聚能级有了质的提升。

　　2021年，如皋提出进一步深化拓展平台功能，提升科创载体能级，加大对创新创业孵化载体、企业研发机构、新型研发机构的有效投入，如对新认定的国家级科技企业孵化器给予80万元奖励资金。

　　提供科技金融支撑。近年来，如皋制定了《“苏科贷”工作操作细则》《省科技成果转化风险补偿专项资金不良贷款风险补偿操作规程》，建立动态企业库，积极开展银政企金融对接活动，着力解决企业“融资难”问题。“十三五”以来，全市136家(次)企业获得“苏科贷”“如科贷”“高企直通车”等科技金融贷款合计达6.06亿元。

　　如皋将持续完善企业“白名单”和科技贷款风险分担机制，政府承担白名单内科技企业新增信贷60%的风险损失，重点解决初创型企业资产少、贷款难问题。同时，以专项筹措形式设立科技产业引导基金，助推企业放心投资、安心创业、舒心发展。

　　“支持先进制造业、科技创新企业是金融机构服务地方经济社会发展的工作重点，我们不断优化融资服务模式、创新信贷支持渠道，实现高企发展阶段的全生命周期服务。”中国银行如皋支行党总支书记、行长顾鹏飞说。

　　如皋市委副书记、市长王鸣昊说，“如皋正以前所未有的力度支持科技创新工作。新的激励政策对标的是南通‘高标准’，瞄准的是周边县市‘高尺度’，激励金额从去年的4000万元提高到近1亿元、单项奖最高达到5000万元，奖励做到了‘上不封顶’‘下不设限’。”

　　开展产学研合作对接。如皋围绕特色产业、重点产业发展，每月开展一次“走出去请进来”活动，将产学研活动常态化；锚准重点研究机构和高校院所，开展产学研合作，如天南电力与清华大学、海迪科光电与复旦大学、南通锻压与浙江大学等建立了良好合作关系。

　　“十三五”期间，开展各类专业型产学研合作活动60余次，发布高校成果15000多个，成功举办了第十七届、十八届如皋科技·人才洽谈会，签订合作意向2500多项。

　　2007年，南通大学如皋高校成果转移中心成立，近三年来产学研合作项目多达100多项。南通大学副校长杨宇民表示，“企业、高校及各类科研机构、党委政府都是创新生态的构建者，我校将发挥自身优势，在科技创新成果转化、创新平台建设、创新人才交流等方面深化与如皋的全面合作。”

　　严格知识产权保护。如皋从知识产权创造、知识产权强企、知识产权保护等方面，深入实施知识产权战略，成功建成国家知识产权强县工程示范县（区）。

　　如皋持续推动知识产权重大项目立项工程，加大对高价值专利培育示范中心、正版正货等项目的申报力度；实施知识产权强企建设工程，组织企业参与各类知识产权申报项目，大力培育知识产权密集型企业；实施最严格的知识产权保护制度，扎实开展“铁拳”“雷霆”等知识产权专项行动，加大知识产权执法维权力度。

　　构建一流创新生态，要把集聚的创新资源要素高效配置于良好的创新环境中。如皋正不断优化调整政府职能，最大程度发挥政府效能，以制度护航迈向创新高地。

　　“科技创新工作是系统性、战略性工程，如皋将调动一切创新资源、激发一切创造活力，真正让创新成为如皋建设长江以北最强县市的最强硬核。”何益军说。（完）

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