今年是市“机关作风建设提升年”“招商引资突破年”“营商环境提升年”，为更大力度服务保障项目落地和支持企业发展，市自然资源和规划局研究出台《关于进一步强化要素服务保障 持续提升营商环境的若干措施》。19日，围绕强保障、优服务和降成本三个方面，市自然资源和规划局对“自然惠企26条”进行解读。

　　近年来，我国将耕地保护放到了前所未有的重要位置。如何在资源紧约束条件下保障经济社会发展？市自然资源和规划局党组书记、局长曹军表示，将以打造“通保优配”品牌为抓手，构建适应新发展格局的要素保障体系，实现省、市重大项目用地用海用林“应保尽保”。

　　在优化要素保障方面，《措施》提出，争取市、县重点项目纳入国家、省重大项目库；全面精准落实产业用地政策，保障企业用地需求；鼓励建设和使用高标准厂房，满足小微企业发展需求。同时，深入实施“增存挂钩”机制，提高存量产业用地的利用效率和产出效益，促进企业提质增效。大力支持农业项目用地，助力乡村振兴。

　　今年，市自然资源和规划局创新建立重大项目资源保障协同机制，采取“周填报、月会商、季考评”方式，实施清单式、销号式管理，统筹推进重大项目落地过程中涉及的用地用海用林等资源保障问题。截至目前，今年23个省重大产业项目已完成供地12个，保障率已达52%。190个市级重大产业项目（不含新竣工项目）已完成保障114个，完成保障率达60%。

　　“以企业需求为导向，我们进一步优化服务举措，用心用情当好服务企业的‘店小二’。”市资规局相关负责同志介绍，聚焦“减时间、减材料、减环节、减跑动”，持续压缩市本级行政许可事项办理时限。加强电子证照共享应用，让服务对象免于提交纸质营业执照和纸质身份证件。进一步完善依申请事项服务标准，首席代办人员、工程建设项目审批前沿服务和首席咨询师等制度和举措，实现全方位指引企业、群众快速便捷办理。同时，推动规划条件研究与产业发展协议制定、土地勘界等前期工作同步开展，土地成交即发规划许可证，缴清土地出让金及契税即发放不动产权证，助推项目早开工。企业在办理土地首次登记时，无需提供用地红线、出让合同、缴费凭证等，实现土地首次登记“零材料”办理。

　　为提高全市项目建设用地用海用林手续办理效率，《措施》提出，推动项目用地前置手续变“串联”为“并联”，建立容缺受理、预先审查等机制。对省政府委托市政府的建设用地审批事项，压缩到10个工作日内完成审查批复。建立海域使用审批专班，推行海域使用前置审查服务，提升实质性用海报批阶段的一次通过率。支持省级以上重大项目使用林地“容缺审查”。加强历史文化遗产保护项目审批服务。全面改革建设项目压覆重要矿产资源审批（查询）服务方式，压矿查询由“零售”改为“批发”。

　　“自然惠企26条”中，涉及降低产业用地成本的就有5条，进一步助力企业“降本增效”。在优化土地供应方式方面，大力推行工业用地弹性出让，新上工业项目采用弹性出让方式配置。具有投入周期长、技术变革快等特点的新兴产业用地，探索采用“10+N”弹性出让方式供应。探索租让结合、先租后让等多种供地方式，降低企业用地成本。

　　加大对新产业、新业态支持力度。《措施》提出，深入实行差别化的地价政策，对符合我市产业发展导向的重点产业集群、战略性新兴产业和未来产业的项目用地，经相关部门认定后，按工业用地相应等别蕞低价标准的70%确定出让底价。大力支持单一工业用地增加混合用途，原有单一工业用地中增加研发、中试设施、检测等其他产业用途的，工业用地性质保持不变，无需补缴土地出让金。

　　此外，《措施》还进一步明确，免收小微企业不动产登记费，小微企业窗口办理不动产登记时，实行收费政策事前告知制，企业做出书面承诺后即免收相应的不动产登记费，无需另行提供属于小微企业的证明材料。个体工商户凭工商营业执照直接免收不动产登记费。

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