今年，南通市在全省率先实施“揭榜挂帅”制度，通过“企业出题，政府立题，人才破题”的方式，重金激励开展项目联合攻关，大力突破“卡脖子”难题。

　　如何制定好榜单，瞄准创新攻关的“靶子”，成为项目立项实施的首要前提。5日，市科技局组织开展2021年市产业创新“揭榜挂帅”攻坚计划发榜项目现场答辩。从前期征集中脱颖而出的18家企业带着技术需求项目参与答辩，项目涉及海工船舶、新材料、电子信息、高端装备等多个产业领域。

　　近年来，我国重大科研成果不断涌现，但科研投入效率仍待提高，尤其是一些关键核心技术亟待突破。“揭榜挂帅”，正是在这样的背景下应运而生的。

　　不问出身，不设门槛，谁有本事谁就揭榜。所谓“揭榜挂帅”，就是针对目标明确的科技难题和关键核心技术攻关，设立项目或奖金向社会公开张榜征集创新性科技成果的一种制度。

　　今年4月，南通市成立市科创委和科创办，新一轮科技体制改革全面铺开、深入推进。学习上海、广东等地先进做法，结合本地实际，南通在全省率先实施“揭榜挂帅”制度，建立每年5000万元的资金池，以解决南通市产业重大共性技术需求和关键核心技术为导向，组织“揭榜挂帅”攻坚计划项目申报。

　　“‘揭榜挂帅’是产学研合作的深化升级，将企业为主发布需求转变为以政府部门为主征集科技创新成果。”市科技局高新处处长吴永峰说，很多企业产学研合作面偏窄，难以找到合适的合作方，另一方面，一些高校、科研院所的技术成果却躺在实验室里睡大觉。“目前，与南通市政府部门签订合作协议的校企联盟成员单位有1000多家、技转中心有60多个。由我们通过‘揭榜挂帅’搭建桥梁，能够破除信息孤岛，帮助供需双方迅速对接。”

　　前期，“揭榜挂帅”攻坚计划发榜项目在全市共征集到有效技术需求项目50个。通过形式审查、技术查新、专家评审，共有18家企业的技术需求项目进入现场答辩环节。

　　5日举行的现场答辩中，招商局重工（江苏）有限公司就待攻关项目“高容错智能管焊机器人解决方案”，详细阐释了行业现状、待攻关技术先进性、关键性、可行性，技术影响力和应用面，以及项目未来产出效果和效益。

　　招商局重工（江苏）有限公司运营管理部科创管理室经理徐龙堂介绍，目前，企业的FPSO项目中要用到大量特种管线，这种管子焊接加工的工艺要求高、质量把控难，对高技能工人依赖性大，已成为国内外造船企业的难点和痛点。“我们希望全自动的智能机器人代替人工，自适应调节焊枪位置、送丝速度等，解决高技能焊工短缺、手工焊质量不稳定等问题。”徐龙堂说，企业前期已经做了大量的基础研究和技术分析，期盼高校、科研院所、科技型企业或其组成的联合体来跟企业合作，在焊接熔池的自动化检测、焊接专家数据库建立等方面开展联合攻关。

　　以项目攻关，带动产业集群发展。参与答辩的项目涉及多个南通市重点支持的产业领域。根据《南通市产业创新紫琅专项“揭榜挂帅”实施办法》，揭榜攻关项目应聚焦南通市海工船舶、高端纺织、高端装备、新材料、新一代信息技术、新能源、生物医药等16个优势产业链领域的关键核心技术和产业共性技术，通过开展“卡脖子”技术攻关，推动企业加快转型升级，重点企业实现国内领跑甚至国际并跑，重点产业实现高质量发展。

　　与以往的项目路演不同，本次答辩首次采用专家与企业“不见面”的论证方式，专家通过视频直播观看企业路演，以确保项目论证的公平公正。项目的技术先进性和关键性、影响力和应用面如何？是否契合南通市鼓励的产业发展方向和技术进步趋势？能否与产业现状相结合？……专家根据多项标准进行评判，市科技局将择优遴选10个左右项目面向全社会发榜，单个项目榜单金额最高达上千万元。

　　“围绕‘3+3+N’产业支持企业向国内外科研院所、高校、国家大学科技园等有偿预订研发科技成果和转化技术的，经科技主管部门认定后，按企业实际支付合同开发费用的50%给予补助，单个项目最高补助额不超过500万元”，这是目前南通市正在执行的产学研政策。“揭榜挂帅”政策支持力度比产学研合作的支持力度更大，市财政将给予联合发榜企业合同总额75%的奖励。

　　“揭榜挂帅”项目实施周期原则上不超过三年，发榜方与揭榜方签订技术攻关合同后，首次拨付项目总资金的50%，项目实施成功后，再拨付剩余50%资金。值得一提的是，项目合同总资金的20%将直接拨付给研发团队。“目前，高校、科研院所对其研发团队的产学研合作收取一定比例的管理费用，其他经费还要按规定使用，能直接以现金形式到研发团队手中的不多。”吴永峰说，这一政策上的突破，可大大提高研发团队参与的积极性，有效提高揭榜的成功率。（沈雪梅 王玮丽）

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