作为中国与新加坡合作的苏州工业园区，从26年前的一张白纸到现在的国际创新高地，现已跻身于世界一流高科技园区行列，并成为国际合作的典范。

　　苏州工业园区发展的主要经验有：一是坚持规划先行，一张蓝图绘到底。借鉴新加坡经验，园区在规划预留“白地”、 可以改变土地使用性质的“灰地”、可开发的“弹性绿地”的基础上，强化规划刚性约束，不迁就开发商和项目而任意变更规划，从而保证了园区建设的高水准、高品质。二是未雨绸缪，坚持产业高点定位。26年来，园区在电子信息、机械制造两大主导产业的基础上，积极拓展生物医药、人工智能、纳米技术应用三大战略新兴产业。特别在人工智能风口到来之前，在国内率先布局以大数据和云计算为支撑的人工智能产业，引进国际优势项目，大力培育本土企业，推进人工智能在智能制造、软硬件终端和服务业上的应用。在传统强项生物医药领域，积极培育一批本土生物医药企业，使得苏州工业园区成为国内集聚度最高的生物医药产业基地和技术创新中心。三是突出先行先试，强化亲商服务。从首创全国首批出口加工区、全国首家中外合作办学试点，到首个国家级股权投资基金等，众多“第一”“唯一”在苏州工业园区里诞生。园区打造了专业化、精细化招商亲商服务体系，在全国率先设立中小企业服务中心，围绕投融资、项目申报、企业认定、知识产权等事项开展“代办制”服务，打通了政府服务的“最后一公里”。由于始终围绕外向型经济发展，园区对管理体制进行了富有成效的探索和创新，极大地提升了园区的发展活力，激发了内生动力。

　　南通现有上海市北高新（南通）科技城、苏通科技产业园、锡通科技产业园等诸多跨江合作产业园。我们应汲取苏州工业园区的发展经验，利用外部资源，强化自身优势，逐步打造江苏沿海重要的产业集聚高地和南通新的经济增长极。

　　第一，强化规划引领和刚性约束。合作园区在坚持“规划先行”的前提下，合理布局园区生态、生产、生活空间，优化空间资源利用，明确不同区域功能定位，合理谋划自然生态带、公共景观带、综合交通带、现代产业带、宜居城市带等。坚持规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳，进一步强化规划刚性约束。园区的空间布局、土地开发，应与产业定位、发展重点、发展目标相结合。要立足行业和区域特色，着眼长远，设计和确立未来发展的路线图。

　　第二，发挥各自优势并坚持产业高点定位。合作园区应根据自身的资源禀赋和产业基础，主攻最有条件、最具优势的领域，做强做大一到两个产业集聚中心。苏通科技产业园可依托腾讯、阿里江苏云计算数据中心、华为云计算机中心、德国柏德集团等，着力推进大数据、云计算、机器人、传感器、3D打印等“高精尖”产业。上海市北（南通）科技城应以至晟微电子、钰泰半导体为核心，着力推进集成电路产业、汽车电子、物联网、5G通讯等领域合作。上海外高桥（启东）产业园、启东江海产业园等跨江合作园区，可充分发挥黄金水道、黄金岸线、过江大桥等紧邻上海的地理区位优势，加快面向上海的项目、人才招引和产业无缝对接，打造整体竞争力和带动力较强的沿江临沪产业带。

　　第三，打造良好的亲商服务环境。针对跨江合作园区中开发投融资、产业转移利益分配、经济指标共享、财税分成等体制机制的诸多难题，按照“利益共享、疏通梗阻”的原则，逐步解决合作体制机制障碍。进一步落实与上海、苏南等城市战略合作协议，南通市政府应向跨江合作园区释放更多的工业用地指标，审批环节充分授权，减少经营性土地出让提取各类基金等。积极对接江苏自贸区，复制并用好上海自贸区改革创新经验并率先落实到跨江合作园区。大力推进“放管服”改革，做好审批减法、监管加法、服务乘法，为企业发展提供“店小二”和“保姆”式服务。构建“亲”“清”的新型政商关系，在全力帮助企业解决问题困难的同时，守住底线，不以权谋私，营造“亲商安商富商”的良好环境。

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