短短2天，从拿地到“五证”齐全，“捷捷微电子”功率半导体“车规级”产业化建设项目刷新了启东市重大项目行政审批速度的历史纪录。

　　挑战审批效率“极限”的背后，折射出启东市持续优化营商环境、推动重大项目提速的决心。

　　3月24日，启东经济开发区华石路上、14万平方米的土地上春意盎然，由“捷捷微电子”布局的功率半导体“车规级”产业化项目蓝图即将在这里开工建设。

　　今年3月，捷捷微“车规级”产业化建设项目被纳入“拿地即开工”服务项目，启东市行政审批局迅速成立协调专班，会同启东市大项目办、启东市自然资源和规划局、启东市住建局、启东市经济开发区等多个部门，并联式推进项目进展。最终，“五证”（用地规划许可证、不动产权证、工程规划许可证、审图合格证、施工许可证）的全流程审批只用了2天，其中难度最大的审图合格证、施工许可证只用了半天。

　　2天时间“拿地即开工”，实现从“地等证”向“证等地”转变，最重要的一环是流程精简，变“串联”为“并联”。启东市行政审批局代办中心主任黄玲玲道出其中的奥秘。

　　近年来，启东市行政审批局不断优化完善流程审批过程，创造性地将原涉及建设项目审批多个部门的相关事项融合到一个窗口办理， 将拿地和开工手续并联推进，拿地过程和用地规划许可、工程规划许可、施工许可等项目审批事项“大并联”受理。将项目审批中分别办理的立项、环评、节能审查、审图、报监等事项实行“小并联”办理，现场帮办、现场审批，当场出具审批结果，实现1小时办结制。通过“大并联”和“小并联”，审批模式实现环环相扣、同步推进，多证齐发、同步盖章，让行政审批瘦身提速。

　　“‘捷捷微电子’项目的‘五证齐发’看似是两天完成，但实际上很多工作都是前置的。”黄玲玲说道。从3月初开始，她就紧贴项目展开服务，从拿地前的规划校准，到拿地后的各种材料准备、确认，事无巨细。这样的操作模式从过去“坐在窗口等审批”变成“线上线下主动靠前服务”，手把手指导企业准备各类审批材料，确保项目顺利开工。

　　靠前服务是一方面，更为关键的是经历多次考察论证后，启东市行政审批局与住建局、城管局联手推出在全市重大工业项目中试行“桩基工程许可证”：即让项目先出桩基图纸，桩机审图合格后，先予打桩同步推进地面图纸设计、审图，并推进整体建筑施工许可办理。这一举措为企业早开工早建设早竣工早投产提供先决条件。

　　3月2日，江苏捷捷微电子股份有限公司项目经办人沈永欢成功取得首张项目桩基工程施工许可证，这比原计划的开工时间足足提前60天。“以前办证企业‘跑断腿’，现在相关部门工作人员成了‘店小二’主动服务，企业只需根据提示提供材料，既方便又省时。”沈永欢笑着说。

　　早在捷捷微“车规级”产业化建设项目立项之初，启东市行政审批局便成立“项目管家”服务团队，即“1名项目管家+1名企业项目负责人+N个职能部门负责人”的“1+1+N”服务模式，主导推进“全链式服务”，并明确经济开发区、企业、相关审批职能部门多方联动，将规划条件意见书、施工图深化设计、不动产权证材料预审等27项工作，形成精准可行的“路线图”，让整个链条动起来、快起来。

　　启东市行政审批局、经济开发区3天内完成立项、用地规划许可证、总平图、工程规划许可证、指标核定等环节并联模拟审批，比常规流程缩短了约20天时间；启东市自然资源和规划局5天内出具用地红线图、规划条件意见书、交地确认书，比常规流程缩短了约20天时间；启东市行政审批局通过“报审同步”无缝对接，半天内完成安全监督、质量监督和施工许可证的并联模拟审批，比常规流程缩短了至少10天时间；各部门精减内部审核流程，将模拟审批意见迅速转化为正式审批文件，比常规流程缩短了至少10天时间。

　　链条式动起来快起来的同时，部门联手推行“容缺受理”、“模拟审批”制，即在风险可控的情况下，为“捷捷微电子”开通绿色通道，通过企业先行承诺、审批“容缺受理”、事后监督管理的方式，建立起审批新模式。同时，编制审批流程图，在容缺材料基础上，视为要件齐全，跳过审批卡点进行下一环节审批，模拟走完全部审批流程，在要件齐全后模拟审批意见直接转为正式审批文件。

　　“许多非核心材料，企业可以事后补齐，在缩短项目审批路径和时间的同时，又完全符合法律法规程序，大大提高企业办事效率，节约办事成本。”黄玲玲说道。

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