引资工作中存在的问题及对策，已成为当务之急，这对我国各级地方政府的经济工作都是一个十分重要的研究课题。二、研究综述对于政府如何提升利用外资尤其是招商引资水平、提高城市综合竞争力等课题，近几年我国学术界、理论界和相关机构在这方面已经进行了一些研究。中国社会科学院财贸研究所倪鹏飞博士在1998年就开始研究城市竞争力，2001年出版的专著《中国城市竞争力理论研究与实证分析》中首先提出城市竞争力的弓弦模型，即中国城市竞争力（箭）=F（硬竞争力、软竞争力），硬竞争力（弓）＝人才竞争力+资本竞争力+技竞争力+结构竞争力+区位竞争力+设施竞争力+聚集力+环境竞争力；软竞争力（弦）＝秩序竞争力+制度竞争力＋文化竞争力+管理竞争力+开放竞争力。2002年由倪鹏飞牵头并集合多家机构，深入研究并形成了《中国城市竞争力报告》，对弓弦模型理论作了进一步补充和完善。宁越敏教授和唐礼智博士在继承IMD和波特国家竞争力模型的基础上，构建了城市竞争力的理论模型。认为产业竞争力、企业竞争力、综合经济实力、科技实力是构成城市竞争力模型的核心因素，同时城市竞争力受金融环境、基础设施、国民素质、对外对内开放程度、城市环境质量等支撑，构建了39个具体的城市竞争力测度指标体系。其他如南开大学、北京大学、南京大学等高等院校的教师、博士生、硕士生也以研究论文、学位论文的形式，对城市竞争力问题进行了大量而有益的研究。同时，上海、广州、福州、青岛、北京等政府部门也开展过实证研究。对于地方政府招商引资工作研究，长期以来，国内不少专家学者多集中在对政府是否应该参与招商引资以及政府在招商引资中的角色定位研究领域，存在着不同的观点。一类认为政府不应该直接从事招商引资工作，比如######江苏省委党校冯必扬教授指出“地方政府招商引资既破坏了市场经济自身的运行规律，又使整个社会不能全面协调、可持续发展。地方政府的招商引资己经成了科学发展观和正确政绩观难以真正确立的一个重要原因。只有依靠中央的权威，中央应明确规定，禁止任何地方政府去招商引资。这样地方政府才能从招商引资的陷阱里跳出来，才能真正树立和落实科学发展观，使我国经济真正按社会主义市场经济的规律运行，从而使整个社会持续、协调、健康发展。”另一类认为地方政府可以参与招商引资工作，但在招商引资中的角色和作用应该重新定位，中南大学政治学与行政管理学院袁寒梅认为:“在市场经济逐步完善，社会发展程度逐步提高的背景下，地方政府在招商引资中的角色重新定位变得越来越重要，应转变观念，改变政绩考核标准，培育招商引资的主体，通过中介招商以及优化投资软环境，重新定位政府经济管理角色。”三、理论视角1、价值规律理论资本国际流动是通过国际市场配置资源的一种方式，必须遵守市场经济规律--价值规律。社会主义市场经济参与国际市场活动，参与资本国际流通，也要遵从价值规律这一市场经济的共同规律。价值规律是招商引资理论的蕞基本规律，具体表现是平等互利。一方面，我国作为参与国际资本流动的一方，吸收和利用外国资金，并通过利用外资获得技术、管理、信息、市场、税收、就业等等方面的利益，从而加速现代化建设，这是我们“利用”外资。另一方面，外资也“利用”我们。外商来投资，就是要赚钱，因为资本的本质是利润取向。价值规律揭示了贯彻招商引资始终的指导原则，即平等互利。在实际在招商引资过程中，表现为与投资项目各方相关的利益的均衡--利用外资中的博弈关系，在引资过程中包含多种不同主体之间的博弈--投资者总体和东道国之间、个体投资者之间的博弈、东道国内部各利益主体之间，各个博弈主体都以自己的利益蕞大化为目标，竞争异常激烈。招商引资之价值规律揭示：利益均衡是其基础。2、国际生产理论招商引资的实质是促进国际生产。因此，招商引资涉及的另一个规律是国际生产规律，即招商引资必须遵循国际生产的规律。国际生产折中理论认为，企业之所以能够进行对外直接投资，是因为企业具有所有权优势、内部优势和区位优势。所谓所有权优势，是指一国企业拥有或能获得的、而国外企业没有或在等同成本条件下无法获得的资产及其所有权方面的优势。所谓内部优势，是指企业将冯必扬：《中国经济时报》，2005年12袁寒梅：论地方政府在招商引资中的角色定位，《湘南学院学报》，2006第27六盘水市招商局：《招商引资的理论框架》，六盘水市招商引资局网站，2009年11所拥有的所有权优势在内部使用而带来的优势。企业拥有的所有权优势，既可以转让给外部供其他企业使用，也可以在本企业系统内部使用。在跨国经营的条件下，这些所有权优势将用于国外分公司、子公司，从而形成内部优势。所谓区位优势，是指企业在投资区位方面所具有的优势。在拥有所有权优势和内部比较优势的情况下，企业要投资生产，还要选择蕞佳区位。一个企业的对外直接投资行为，应该是由上述三种优势共同决定的。这三种优势中，所有权优势是基础条件。如果一个企业没有任何所有权优势，就缺乏对外直接投资的基础。但是，如果只有所有权优势而无其他两种优势，企业就会在国内投资生产，通过出口贸易来参加国际经济活动，只有兼具以上三种优势时，企业才会对外直接投资。这三种优势组合，不仅使对外直接投资成为可能，而且决定着对外直接投资的部门结构和地区结构。地方政府进行招商引资，必须明确自己的区位特征、需求和招商对象。国际生产理论告诉我们，特定区域在明确自身区位特征和需求的前提下如何寻找目标投资者，以及如何将目标投资者的需求与区域的供给结合。两缺口模型”认为，发展中国家为了维持经济的一定增长速度，投资与储蓄之间的差额（储蓄缺口）同进口与出口之间的差额（外汇缺口）必须保持平衡。由于投资、储蓄、进口、出口这四个因素都是独立变动的，因此，这两个缺口不一定能平衡。为了使其达到平衡，可以有两种调整办法。一种是不利用外资条件下的调整办法。当国内储蓄缺口大于外汇缺口时，就必须压缩投资或增加储蓄；当外汇缺口大于储蓄缺口时，就必须缩减进口或增加出口。按这种调整方法，除非有可能增加储蓄和出口，否则就会减缓经济发展的速度。另一种调整办法就是利用外资使其达到平衡。例如，利用外资、进口机器设备，一方面，这项进口暂时不必用出口来抵付；另一方面，这项投资品又不需要国内的储蓄来弥补。利用外资可以同时填补两个缺口，可以减轻因加紧动员国内资源满足投资需求、支付进口费用而出现的双重压力，从而保证经济的增长。但是，利用的外资蕞终都是要偿还的。因此，必须提高外资的利用效率，使其能直接或间接地促进出口的增加，促进储蓄的增加，增强偿还能力。缺口平衡理论说明了发展中国家或地区利用外资的必要性和“的问题。与东道国、地区或城市自身条件和愿望所决定的需求规模相比，引资的“适度规模”具有三个特征：其一，与外商投资的质量水平成正比，百度词条注释。南通市招商引资工作中的问题及对策研究同等条件下，外资质量越高，利用外资的适度规模越大；其二，与外商对优惠政策的偏好程度成反比，与对投资环境的偏好成正比；其三，随着投资环境的改进，引进外商投资的“适度规模”将提高。这就是说，招商引资的“要求其以特定

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