现代快报讯 （记者 孙玉春 文/摄） 拿着一份《中标通知书》，南京的雨发建设集团有限公司（以下简称“雨发建设集团”）等工程开工已经等了近4年。据悉，中标工程的核心是南通一条近5公里的S336省道改造工程。可是在2021年春节前，雨发建设集团却发现，南通市苏锡通科技产业园区管委会通过代建公司发布了招标公告，招标项目内容与他们已经中标的省道改造工程高度重合。

　　“这不是‘一女二嫁’吗？”雨发建设集团对此很不解。3月18日，现代快报记者前往南通，对此事进行调查。

　　3月18日，现代快报记者开车从沈海高速竹行立交下来，往张芝山镇方向行驶，就到了S336省道上。记者看到，从该处为起点，一直到S223省道路口，已经在做道路改造的前期施工了。

　　路边插上了施工单位“利元市政”“港闸市政”的旗帜，进驻了一些机械，路面蒙上了绿网……雨发建设集团副总经理杨通介绍，这两家施工单位已经在做清表、拆除的工作，道路主体工程施工很快就要开始，预计六到八个月，新的八车道就会出现，中间还有宽敞的绿化带。“可是，这本来应该在3年前由我们来做。”

　　据杨通介绍，这处道路工程招标价格是2.6亿元。2021年1月27日，南通市苏锡通科技产业园区管委会批准建设这一市政项目，选择的是政府代建平台——南通城市建设集团有限公司在南通市公共资源交易平台发出了招标公告。看到招标公告时，他们就很生气。

　　因为这一名为“苏锡通产业园基础设施建设项目一、二标段—S336（开发区界—S223）改造工程项目”的工程，与他们在近4年前通过招投标中标的一个PPP项目高度重合，只是一个项目分成了两个标段。两个项目都是从沈海高速竹行立交开始到S223省道路口。路线公里左右。至于造价，当时他们的PPP项目包含了一部分厂房工程3000多万元，S336省道改造2.3亿元，整个工程投资2.6亿元左右。

　　“在项目实施范围内有且仅有一条路符合要求，可认定此项目与我公司中标项目为同一项目。”杨通说。

　　3月18日，雨发建设集团向现代快报记者出示了2017年6月2日他们收到的《中标通知书》。

　　这份《中标通知书》的项目为“南通市锡通科技产业园欧洲工业园标准厂房二期及S336省道项目PPP全过程咨询项目”，签发单位是南通市通州区公共资源交易管理办公室，还盖有南通市锡通科技产业园管委会的公章。杨通说，当时锡通科技产业园归属通州区，后来锡通产业园和苏通产业园合并，成立了苏锡通科技产业园区，并且从归属通州区变更为归属南通市。

　　除了造价3000万元的厂房之外，招标文件中S336省道改造项目的起止点、距离等，都与2021年1月份南通市公共资源交易平台上的招标公告项目内容基本一致。

　　3月18日，现代快报记者来到南通市苏锡通科技产业园区管委会。管委会副主任徐浩表示，他负责处理此事，但他是2020年到任的，对前面的情况谈不上很清楚。据他了解，在2017年6月份发出《中标通知书》后，按协议雨发建设集团要在20天内打保证金，但是实际上没有打。

　　对此，记者询问了雨发集团。据相关人员称，签订合同，打履约保证金，这是正常的程序，但是合同签订由于各种原因一直被推迟，这不是他们的过错。

　　另外，此次S336省道施工的招投标是不是一女二嫁？徐浩对此予以否认。他说雨发集团所持《中标通知书》中涉及的工程是政府采购，这次是施工的招投标。他说，以前的招标主体是锡通科技产业园管委会，这次是市级的代建平台南通城建，原来是厂房和S336省道改造，现在是S336省道加管线综合等。

　　为了解决久拖不决的纠纷，徐浩称自己在春节后两次到雨发集团当面商谈，但是对方态度强硬，此事未取得谈判结果。因为雨发方面要求干这项工程。如不解决纠纷，不同意工程启动。但这个超出了他们的职权范围。

　　那为何不废止雨发建设集团持有的《中标通知书》？这一点，现代快报记者没有得到确定的回复。3月26日，现代快报记者联系了南通市住建局，但是对于此事住建局并未表态。

　　现代快报记者了解到，雨发建设集团在2017年6月2日拿到的中标通知书，是南通市锡通科技产业园的一个PPP项目。

　　据徐浩称，这个PPP项目需要通过当时省财政厅的审核，进入“政府和社会资本合作项目库”。但是实际上该项目未通过审核。

　　什么是PPP模式？据了解，这是指政府与私人组织之间为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，其目的和实质是部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。

　　除了项目未通过审核，雨发集团实际履约的情况使此事解决增加了难度。在2016年底发布的该PPP项目招标文件中，其“备忘录”部分第六条内容为：投标人或与投标人关联的外商投资企业须在园区注册成立注册资本金不少于3000万美元的外资公司，项目签约时外资公司注册资本到账不少于2000万美元。

　　雨发建设集团称，他们及时履行了招商引资任务，到位的外资公司注册资金为2200万美元。而且，作为民企他们并不熟悉外资领域，为了完成任务是赶鸭子上架，支付了各种中间成本，先后花费了数百万元。这笔费用及其利息都是他们承担了。

　　这份《中标通知书》已经“事实性”废止了吗？现实问题是，如果招标方要正式废标，就会面临雨发的索赔。“我们是工程部人员2021年初偶然在网上查询，发现这个S336省道改造在招标的，我们事先没有接到任何通知。”雨发建设集团人员表示，尽管他们持续反映，谈判一直毫无结果，新的工程则已经一步步开工了。

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